2014年我國生活垃圾焚燒處理情況分析
一、發(fā)展情況概述
1、焚燒設施建設提速，投運和啟動規(guī)模超40萬噸/天
2、市場容量持續(xù)增長，并購和上市熱潮中價格戰(zhàn)硝煙漸起
3、垃圾焚燒新標實施，監(jiān)督與管理更為嚴格
4、爐排爐仍占市場主流，新建設施大型化、高標準、園區(qū)化趨勢明顯
5、焚燒理念不斷創(chuàng)新，技術與行業(yè)整體提升
6、設施建設情況
(1)已建成設施。截至2015年4月全國還有22萬噸/日規(guī)模的焚燒設施已啟動建設進程(不完全統計)，其中包括在建項目121座，處理規(guī)模11.9萬噸/日，簽約項目106座，處理規(guī)模為10.1萬噸/日。目前來看，“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠大部分都進入了啟動階段，但在十二五期間建成30.72萬噸/日的焚燒規(guī)模仍有難度，預期焚燒廠的高速建設將延續(xù)至“十三五”。
(2)新投運設施。2014年，全國設市城市共有15座垃圾焚燒設施投運，總規(guī)模17450噸/日。新投運設施主要集中在東部地區(qū)，共11座，新增規(guī)模12650噸/日，占投運設施規(guī)模的72.5%;中部地區(qū)3座，規(guī)模合計4000噸/日；西部地區(qū)1座，規(guī)模800噸/日。
二、政策、市場問題
2014年，國家部委多項利好政策迭出，在國務院的統一部署下，一系列鼓勵社會資本進入、推廣PPP模式、股票發(fā)行制度改革、發(fā)展環(huán)保服務業(yè)、推進第三方治理的政策不斷出臺，對垃圾焚燒產業(yè)拓展資金來源、鼓勵社會資本進入、暢通投融資渠道具有重要保障意義。
(1)上市融資熱潮迭起
(2)資本并購交易活躍
(3)行業(yè)集中度不斷提高
三、焚燒項目的低價競爭值得警惕
垃圾焚燒作為環(huán)境產業(yè)中的細分領域，由于盈利模式較為清晰，市場化程度也較高，市一級以上的垃圾焚燒BOT項目已基本被瓜分完畢，由于競爭加劇，最近多地頻頻出現超低處理費現象，菏澤、長春、松原、連云港、攀枝花、禹州等項目紛紛出現了10~40元不等的超低垃圾處理費，綠色動力最近發(fā)布的一則中標公告，更是將低價競爭暴露無遺。這家作為焚燒行業(yè)主力軍之一的企業(yè)以26.8元/噸的垃圾處理費拿下了蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為期30年的特許經營權。低價的垃圾處理費帶來了低質運行的隱憂，也帶來了能否高標準運行和盈利的關注。
垃圾貼費一直是垃圾發(fā)電項目成本補償和合理利潤的主要來源之一，直接決定了項目的盈利水平，但各項目垃圾處理補貼的標準不一，相差很大。除了市場競爭以外，企業(yè)缺乏自律、政府低價導向、項目稀缺和評標體系不科學也是引發(fā)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)低價競爭的原因，而這樣的低價競爭無疑會加劇社會公眾的疑慮，激化雙方的矛盾升級。破解低價競爭，需要政府和企業(yè)轉變思路，換一個角度看待焚燒。企業(yè)關注的是“價格”，而公眾更關注“價值”，政府則需要從中取得二者的平衡，思路要從原來的“有一個處理設施”，到“更優(yōu)的處理設施”，幫助企業(yè)、也是幫助政府自己，以更為自信和開放的懷抱迎接公眾，化解民眾對焚燒的信任危機。
四、環(huán)保服務業(yè)逐步發(fā)展、排放監(jiān)管和執(zhí)法力度逐步加強
在加強執(zhí)法力度、運用經濟手段調控方面，2014年4月《環(huán)境保護法》修訂通過，這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法，在政府責任明確、違法排污懲罰力度、信息公開等方面有重大突破。2014年12月，環(huán)保部通過《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)保部令第28號)，明確了按日連續(xù)處罰的適用范圍、計罰周期和計罰金額，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰”。按日計罰辦法的出臺，提高了環(huán)境違反行為的成本，解決了環(huán)境違法成本低的問題。2014年9月，發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯合發(fā)布《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕2008號)，調整排污費的征收標準，廢氣、污水主要污染物征收標準將提高一倍。備受關注的環(huán)境稅方案已經進入人大層面，正走法律程序，明年極有可能完成立法。
五、標準
(1)2014年7月，《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)，環(huán)境保護部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布
(2) 2015年2月，《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》(CJJ/T 212-2015)，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布
(3)2014年6月，《生活垃圾流化床焚燒工程技術導則》(RISN-TG16)，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布
(4)2015年7月，《生活垃圾流化床焚燒廠評價技術導則》(RISN-TG018-2015)，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布
(5)2014年3月，《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)，環(huán)境保護部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布
(6)2014年1月，上海市《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768-2013)，上海市環(huán)境保護局、上海市質量技術監(jiān)督局發(fā)布
六、趨勢展望
1、新建設施的高標準建設和早期建設焚燒廠的改造將為煙氣脫硝、除塵、在線監(jiān)測等設備商提供更多機會
2、污泥與生活垃圾協同焚燒優(yōu)勢突出，具有發(fā)展?jié)摿?/p>
3、水泥窯協同處置相關促進政策出臺，行業(yè)內仍存在一定爭議
4、焚燒設施的大型化、園區(qū)化和行業(yè)集中度的不斷提高，將引導企業(yè)由重項目建設到建管并重轉變
5、抵制事件仍時有發(fā)生、鄰避堅冰化解仍需多方共同努力
今后還需要繼續(xù)探索焚燒廠與公眾的交流機制，使得公眾可以主動了解、參觀互動、理性面對焚燒廠正視和推動垃圾焚燒行業(yè)技術和運行整體水平的不斷進步。面對越來越理性的廣大公眾，對焚燒設施的妖魔化將逐漸失去市場。
